固體廢物治理行業發展趨勢及面臨的機遇

1、我國環保行業技術水平不斷提高，未來仍需加強基礎研究、提升創新超前性以及促進科技成果轉化

近年來，受益于我國較為完善的產業基礎、日益增長的科研實力、充足的高學歷人才供應、鼓勵創新的科技政策、不斷提升的環保標準，我國環保技術水平不斷提高。我國一些水處理技術和設備已經接近國際先進水平，燃煤煙氣治理處于國際領先水平，固廢技術及裝備已實現國產化，基本可以滿足環保產業市場供給需求。

與發達國家相比，我國環保技術水平仍存在以下不足：第一，環境科技基礎研究和應用基礎研究與發達國家存在較大差距，核心理論、方法、技術多源于發達國家，支撐生態環境質量改善應用基礎研究不夠；第二，環保產業創新超前性較差，環保企業主要將工藝設計作為研發重點，預研能力不足；第三，科技成果轉化難，大量科技成果形成于科研機構，但由于體制機制配套政策等原因難以在企業實現產業化應用。未來我國環保行業仍需在上述薄弱環節進行加強。

2、固體廢物治理行業現狀及未來發展趨勢

資料來源：普華有策

（1）政策和法規推動固體廢物治理行業發展

固體廢物治理行業是一個法律法規和政策引導型行業。美國、歐盟、日本在上世紀70年代即開始固體廢物處理行業方面的制度建設，相繼推出相關法律法規，從而推動了固體廢物治理行業的蓬勃發展。

我國固體廢物治理行業的相關立法工作始于20世紀90年代，相對于發達國家起步較晚。1996年4月1日起實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是中國第一部針對固體廢物污染環境防治的法律，標志著我國固體廢物污染防治工作已被納入了法制化的管理軌道。隨著固廢污染日益加劇，國家相繼出臺了一系列環保法規和產業政策，如2015年1月修訂的被稱為“史上最嚴”的《環境保護法》正式開始實施，2016年5月《土壤污染防治行動計劃》出爐，推動了我國固廢污染治理行業的規范和發展。2020年4月修訂的《固體廢物污染環境防治法》明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則；完善工業固體廢物污染環境防治制度，強化生產者責任；完善生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物污染環境防治制度，加強農村生活垃圾污染環境防治?！豆腆w廢物污染環境防治法》的修訂將進一步刺激固廢污染治理的需求，行業空間將進一步擴展。

與法律法規相配套，我國固廢污染治理相關產業政策也相繼落地，形成了涵蓋事前、事中、事后的全方位環保政策體系：以新《中華人民共和國環境影響評價法》及環評改革為主線，構建事前控制體系；實行執法垂直管理制度改革，不斷完善事中監督管理機制；推行許可證制度和費改稅等制度，強化事后約束體制。上述環保法規和產業政策將極大提高政府部門和企業對固廢污染防治的重視，切實推動固廢污染治理行業的發展。

我國固體廢物治理行業正在迎來快速發展期。在城市垃圾治理方面，我國將繼續推進城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，根據國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》，2020年全國城市生活垃圾無害化處理率將達到95%以上。

根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，“十三五”期間，全國規劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日，預計實施存量治理項目803個；“十三五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2,518.4億元，其中無害化處理設施建設投資1,699.3億元，存量整治工程投資241.4億元。

根據《固體廢物污染環境防治法》（2020年修訂），產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。根據國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》，通過推進大宗固體廢棄物綜合利用，建設資源循環利用產業示范基地、工業廢棄物綜合利用產業基地等重點工程，2020年全國工業固體廢物綜合利用率將達到73%。

根據生態環境部2019年發布的《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》，要求到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系；各省（區、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環境風險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。

（2）全社會對固體廢物污染認識逐漸提高

生活垃圾治理方面，近年來隨著垃圾分類的推廣和強制實施，我國國民環保意識雖有一定提升，但是與日本等環境治理較為成功的國家相比仍存在較大的差距。

在工業固體廢物治理方面，我國經濟起步時期工業生產部門和單位的環保意識淡薄，多數企業對工業生產過程中產生的固體廢物只進行簡單的處理甚至未處理就隨意排放，導致污染事故頻發。雖然近些年隨著經濟的發展和環保法規的嚴格要求，企業在生產過程中均加大了環保的投入，但是整體來看還是有相當數量的企業對工業固廢的危害性和資源性意識不足，無法做到對工業固廢進行填埋、循環利用等更為環保的處理方式。

在危險廢物治理方面，由于危險廢物種類多、成分復雜，其污染具有潛在性和滯后性，是全球環境保護的重點和難點問題之一，我國對危險廢物的處置長期重視不夠，大部分危險廢物處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態。

隨著近年來國民經濟持續高速發展、人均收入水平持續提升，以及部分地區環境污染后果的逐步顯現，我國居民和企業環保意識逐漸增強，固體廢物治理行業市場發展前景良好。

（3）固體廢物產生量大幅增長，污染治理市場需求巨大

A、近五年我國固廢產生總量B、近五年全國生活垃圾情況C、近五年全國一般工業固廢情況D、近五年全國危險廢物情況

（4）存量垃圾整治、運營和可再生資源利用需求持續增加

隨著我國經濟的快速增長和人口的迅速增加，城市存量垃圾累積量越發龐大，部分簡易垃圾處理設施在運行過程中陸續暴露出問題，如何避免其繼續污染周邊環境是當前亟需解決的問題?！丁笆濉比珖擎偵罾鵁o害化處理設施建設規劃》提出“十三五”期間，預計實施存量治理項目803個，對非正規垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施及庫容飽和填埋場進行整治，有序的開展治理和修復?！蛾P于做好非正規垃圾堆放點排查工作的通知》，通過初步的排查，我國農村共有非正規垃圾堆放點近3萬個，主要為生活垃圾和建筑垃圾非正規堆放點；同時指出要積極消化非正規垃圾堆放點存量，嚴格控制增量。

作為污水處理的“衍生品”，近年來隨著居民生活用水量和工業用水量的不斷增加，污水處理量也隨之上升，污泥產量隨之不斷增加?！八畻l”要求“推進污泥處理處置?！丁笆濉比珖擎偽鬯幚砑霸偕迷O施建設規劃》要求“到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；

《關于推行環境污染第三方治理的意見》要求推進環境公用設施投資運營市場化。專業化的固廢處理綜合運營服務可有效減少填埋場對周邊環境的不利影響，提高突發事件應急響應效率、填埋氣收集效率，降低污染物排放和安全隱患，有效提升填埋場管理效率和運營收益。

3、面臨的機遇

（1）大力發展環保產業是國家戰略需求

近年來，我國重要環保政策方案密集出臺，推動我國形成全方位、多層次的環保制度和政策體系。

國家對環保產業的重視程度日益提升，大力發展環保產業已成為國家戰略需求。國家要求在環保產業發展過程中強化政策和標準的驅動作用，充分運用現代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品；完善約束和激勵機制，創新服務模式，優化能源管理、大力推行清潔生產和低碳技術、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產業，提高資源利用率，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（2）技術的不斷進步與創新推動固廢治理行業的發展

近十年來，環保技術在物理、化學和生物處理方面取得全面的進步。設備的改良、新工藝的應用提高了污染處理水平，技術的進步使得原來較難處理的污染變為可以處理，原來可以處理的污染可以以更低成本進行處理。并且我國環保企業愈發重視自主知識產權開發和技術創新，技術研發投入不斷加大，技術水平不斷提高。

（3）我國固廢治理行業投資規模占環保投資比例快速增長

我國固廢治理行業的發展遲于廢氣和污水治理，但隨著固廢對環境影響的逐步顯現，我國固廢治理行業也隨著廢水、廢氣治理行業步入高速發展期。

參考發達國家污染治理與環保投資結構的變化過程，存在環保投資重點由大氣向污水再到固廢領域轉移的規律，在發達國家固廢治理是環保領域投資和產值占比均超過50%的最大子行業，而我國目前上述比率均不到30%，未來我國固廢領域的后續發展空間巨大。

（4）民眾環保意識增強、輿論監督作用提升

社會公眾環保意識的增強及有力的輿論監督有效推動企業的環保投資，促進環保政策的貫徹執行。我國環境保護力度日趨加強，國家對污染事件的監管力度不斷加大，在相關環保政策方面不斷完善。在實踐中，隨著公眾環保意識的增強，公眾監督與公眾輿論對環保政策的有效貫徹起到了積極的推動作用。品牌形象、商業信譽及社會責任感越來越成為企業競爭力的重要組成元素，很多企業愿意更多地將社會效益納入到日常經營的考慮范疇；另外，在社會公眾的廣泛關注和監督下，企業污染環境的行為將廣受譴責，給自身帶來巨大損失，因此企業會慎重考慮可能承擔的惡性后果，嚴格遵守國家有關環境保護的法律法規。