中國環保，十年巨變

若要評選中國過去十年的重大變革和成就，生態環境保護一定入選。

毫無疑問，我們在環保方面仍有很多問題需要解決，也還有很長的路要走，但相信所有環保人心中都有一個共識——過去十年中國環保是一個真正稱得上巨變的領域，而這種巨變離不開幾百萬參與中國環保事業的從業者。

十年巨變，大好河山換新顏

如果不刻意回顧，很多人已經忘記十年前很多城市的景象——河道湖泊大面積地黑臭化，空氣給人一種不敢暢快呼吸的感覺，工廠煙囪肆意吐著濃煙。更加不堪回首的是，那時人們對這些景象司空見慣。

中國首任環保局局長曲格平曾說，“世界范圍內還沒有哪個國家面臨著這么嚴重的環境污染。而且不僅是一個大氣污染，還有水污染、土壤污染、有毒化學品污染等，存在的問題很多、很大?！?/p>

如今再看，已然舊貌換新顏。根據生態環境部官方數據，過去十年生態環境質量發生巨大改變，以水處理、大氣治理和生態保護等領域為例：

水生態環境保護發生轉折性變化

過去十年，全國 I—Ⅲ 類優良水體斷面比例提升23.3個百分點，達到84.9%。"十四五"國控斷面總數從1940個增加到3641個。

各地累計排查發現長江入河排污口6萬多個，圍繞"三磷"治理、劣V類國控斷面整治等立行立改了1.6萬多個違法問題，長江干流連續兩年全線達II類水質標準。

已經完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個排污口的排查，實現了黃河干流全線達到或優于Ⅲ類水體的標準?；鞠?95個地級及以上城市建成區的黑臭水體。

“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網達到9.9萬公里。1200多家省級及以上工業園區實現污水集中處理。

空氣質量發生了歷史性變化

過去十年，PM2.5全國平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2021年的30微克/立方米。優良天數比率2021年達到87.5%，比2015年增長了6.3個百分點。

這十年，我國能源消費增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現在的10萬臺。2700多萬戶農村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式，少燒了6000萬噸以上散煤。

淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵達到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。

建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造；6.3億噸粗鋼產能目前正在或者已經完成了超低排放改造。

生態保護工作取得顯著成效

首創設立了生態保護紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態保護紅線。

正式設立了三江源等第一批5個國家公園，有效保護了90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群。

實施長江十年禁漁，長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復，洞庭湖2021年監測到的水生生物物種比2018年增加了30種。

聯合有關部門連續五年組織開展"綠盾"自然保護地強化監督，推動國家級自然保護區5000多個問題得到整改。

劃定了35個生物多樣性保護優先區域，112種特有珍稀瀕危野生動植物實現了野外回歸。

而這些感官和指標變化的背后，則是一場史上最深刻的環保制度改革。

史上最強，環保制度大轉變

過去十年，中國環保領域的政策法規、監督管理機制實現了大幅度的完善，幾乎所有與環境問題的有關矛盾和沖突納入制度軌。

這十年，國家對《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《海洋環境保護法》等一系列法律進行了重大修改。

特別是2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》，斬除污染亂象的利劍由此高懸，極大地提高了立法質量和法律威懾力，翻開了中國環境法制的新篇章。

先后出臺實施了大氣、水、土壤“三個十條”，史上規模最大、最復雜污染防治攻堅戰全面開展。此外，中央環保督察啟動環保鐵腕治污行動，雷霆之勢貫穿政企、直逼問題。

生態環保機構職能進一步健全、威懾力進一步加強。“黨政同責、一崗雙責”制度出臺和落實，壓實地方黨委和政府在環境保護方面的主體責任，切實通過制度實現了從“經濟發展缺乏環保約束”向“經濟發展承擔環保責任”轉變。

十多年前，圍繞環境問題的沖突事件時有發生，彼時面對群體性的抗議和訴求，官方尚無明確的、科學的應對機制?，F如今，對環境問題引發的社會矛盾和沖突被納入制度的軌道。

據統計，全國人大常委會制修訂了25部生態環境相關法律，生態環境領域現行法律達到30余部。環境信息公開和公眾參與被寫進了新法，環?！肮妳⑴c”逐漸成為中國環保領域的主流話語。

兩輪中央生態環境保護督察公開曝光262個典型案例，受理轉辦的群眾生態環境信訪舉報28.7萬件，已辦結或者階段辦結了28.6萬件，第一輪督察共問責1.8萬人。

2015年新環保法實施以來，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

都說中國過去三十年的經濟增長奇跡建立在環境急劇惡化的代價之上，“先污染后治理”聽起來有些無奈，但這是一個亟需發展的大國迫不得已的選擇。

經歷過去十年的變革，生態環境治理的大幕全面拉開，從政府到社會各界，生態環境保護這根弦從此繃緊。

除了歷史欠賬得以補齊，中國對環境的重視在逐步推動全球環境治理。隨著我國進入生態文明新時代，從“增長優先”轉向“保護優先”，犧牲環境不再是經濟增長的充分條件，相反綠色環保成為經濟社會發展的必要條件。

蓬勃發展，產業力量鑄青山

世界環境日呼吁世界各國、社會各界關注問題是為引起更大重視，最終實際解決問題的過程，一定離不開一個關鍵要素——產業化，環保產業是人類對抗污染的最后一道防線。過去十年，中國的綠水青山夢也是由環保產業力量參與鑄就。

環境面貌得以持續改觀，一方面是自上而下的制度變革，另一方面是自下而上的產業發展。制度和產業是環保的兩個輪子，缺一無法成行。

過去十年，環保產業在企業數量、專業能力和行業結構上發生了巨大變化。截止目前，在水處理、固廢處理、大氣治理等各個環保板塊，已經形成一批大型骨干企業，成為推動環保行業發展的核心力量。

與此同時，各個細分領域涌現出來一批專精特新企業。相比較十多年前，裝備制造等很多領域已經實現了國產替代。截止目前，環保領域上市企業已經接近200家，其中包含各細分領域的標桿企業。

環保行業過去曾具有混亂、低門檻的特征，但經過這些年的發展，行業在逐漸從粗放向精細轉化。環保行業整體的水平已是今非昔比，其中的一個重要維度是，環保行業專業人才水平提實現了巨大的提升。

環境問題要帶動全社會重視和參與，但最終是要由一少部分專業的人來解決，也就是支撐起環保產業的環保從業者。

因為在工業文明中產生的環境問題在處理手段上必須依靠現代科學技術和相關的專業人士，這是一個需要由專業者來完成的技術活兒。

從積累了人類無窮智慧的化學、物理、生物等科技生產過程中產生的污染，最終還是得用化學、物理、生物等高科技手段來解決。

農業文明的社會生產模式中，物質循環已經在自然規律的設定中了，污染物交給大自然就能快速消化；在工業文明的社會生產模式下，打破了原來的物質循環模式，無數新的污染物無法在大自然中快速分解，必須介入科技手段，正所謂“解鈴還須系鈴人”，“介入科技手段”的就是環保產業。

而過往的經驗告訴我們，要良性持久地解決環境問題，必須培育一個能夠良性持久發展的環保產業，同時也就意味要培育這樣的市場。

因為只有形成市場和產業，才能使解決環境問題的效率最大化，也才能刺激技術的人才的不斷優化升級。

在一定意義上來說，一個國家環境質量的水準與其環保產業的水準是成正相關的。不管是環境問題的解決還是經濟的可持續發展，都離不開一個扎實先進的環保產業。

如果說免疫系統是人體的最后一道防線，那么環保產業是人類社會面對環境污染的最后一道防線。為了身體健康要增強免疫力，那么為了美好環境就要培育好環保產業。

未來十年，創新變革譜新篇

過去十年的成就是相對更早的十年而言，面對未來十年，環保還有更長的路要走。

未來十年，中國環保產業發展變革的趨勢和方向是什么？這是一個值得關注的問題，因為環保產業不僅關系到生態文明建設和可持續發展，也關系到經濟社會轉型升級和國際競爭力。

關于政策方向，我們可以從以下幾個方面分析：

一是加快綠色低碳轉型。中國已經宣布碳達峰碳中和目標，將推動能源結構、產業結構、交通運輸結構等方面的深刻調整，大力發展清潔能源、節能環保、循環經濟等綠色低碳產業，加快建設全國碳排放權交易市場，支持綠色低碳技術創新和應用。

二是深入打好污染防治攻堅戰。中國將以更高的標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理等標志性戰役。

三是推進生態保護修復。中國將制定實施生物多樣性保護重大工程十年規劃，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護陸地生態系統類型和國家重點保護野生動植物種群，實施森林草原濕地等生態系統恢復工程，提高碳匯能力和適應氣候變化能力。

四是深度參與全球環境治理。中國將積極參與落實全球氣候行動，開展應對氣候變化合作，為全球可持續發展提供中國智慧和方案。

總體而言，下一個十年，中國環保事業將開啟新的征程。

當然，中國環保產業的發展也面臨挑戰：

一是環保市場化程度不夠充分，很多領域受到地域限制，一部分優質企業、頭部企業無法在更大的場景獲得應用，環保產業的發展進化因此受到一定程度的限制。

二是環保產業各個領域的發展不夠均衡，污泥、管網、垃圾分類、資源化、智慧化等細分領域政策支撐和產業發展欠缺。

三是中國環保企業數量眾多，但規模不一，以中小型企業為主，市場集中度較低，沒有形成具有全球影響力的龍頭企業。從企業競爭力來看，龍頭企業在營收規模、技術能力、市場份額等方面處于國內領先地位，但在國際市場的競爭中還有提升空間。

除此之外，市場競爭秩序還需進一步規范。近年來，環保行業結構經歷了劇烈震蕩，許多企業紛紛涌入環保市場，對行業秩序造成了很大的沖擊，低價中標等現象一定程度上擾亂了市場。

一些不具備治理技術、也沒有環境業績的企業，為了搶占市場，不計成本、以低價或超低價方式大量中標環保項目，造成了市場混亂。